台灣地區废旧家電处理基金制度运行情况及对大陸地區的启示

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择要：2012年，鉴戒台灣地域的履历，大陸地域烧毁電器電子產物处置基金轨制正式施行，但施行结果其实不抱负。經由過程对台灣地域废旧家電处置基金轨制运行环境阐發發明，台灣地域废旧家電基金由專职部分卖力，專業金融機構卖力基金运营，創建了征补尺度動态调解機制，加大对非正规处置企業辦理，成為轨制得以有用运行的首要保障，对進一步完美大陸地域的烧毁電器電子產物处置基金轨制具备首要参考意义。

關頭词：台灣废旧家電基金 烧毁電器電子產物处置基金 出產者责任延长轨制

出產者责任延长轨制 ( Extended Producer Responsibility，简称EPR)是一項情况庇護计谋，它重要經由過程讓產物的出產者承當產物全生命周期的情况责任，出格是报废產物的收受接管、轮回再操纵和终极处理阶段的情况责任，以实現產物总的情况影响最小化方针。

出產者责任延长轨制作為一項情况庇護计谋，經由過程讓產物出產者承當產物全生命周期情况责任，出格是报废產物的收受接管、轮回再操纵和终极处理等责任，以实現產物情况影响最小化方针。今朝，该轨制已成為發财國度和地域應答烧毁物治理问题的首要政策選择，并被國際社會遍及利用在废電器電子產物、报废汽车、废旧轮胎、废旧電池、废包装物等范畴。

台灣地域于1997年7月修订了《烧毁物断根法》，在废電视機、废洗衣機、废電冰箱、废空调器和废计较機范畴正式施行废旧家電收受接管处置基金轨制，并創建了以當局辦理為主导的基金轨制系统。大陸地域于2011年和2012年接踵公布了《烧毁電器電子產物收受接管处置辦理条例》和《烧毁電器電子產物处置基金征收利用辦理法子》，在施行品种、辦理方法、运行機制等方面重要鉴戒了台灣地域的做法，創建了大陸地域的废旧家電收受接管处置基金轨制。但比年来大陸地域基金轨制运行结果其实不抱负，基金呈現紧张的收不抵支、延期拨付的征象，拆解企業呈現了廣泛的谋划窘境，新增品种至今没法正式推廣。对台灣地域废旧家電处置基金轨制运行环境举行周全阐發，将為大陸地域進一步完美废旧家電基金轨制供给首要的鉴戒和启迪。

1、台灣地域废旧家電基金轨制表面

20世纪60年月，台灣地域情况污染问题日趋严重。1986年，由電器電子垃圾激發的“绿牡蛎事務”引發當局和社會各界遍及存眷。1988年，台灣环保署修订《烧毁物清算法》，纳入EPR理念，明白划定物品及其包装和容器的制造、入口和贩卖者，應负有断根处置责任。1997年，台灣地域再次修订《烧毁物清算法》，划定電器電子產物制造及其入口者必需依照审定费率缴纳收受接管断根处置费，并建立“資本收受接管辦理基金”。1998年，資本收受接管辦理基金纳入當局预算辦理，并建立“資本收受接管辦理基金辦理委員會”。自此，台灣地域废旧家電基金轨制逐步完美，成為烧毁電器電子產物收受接管处置的首要轨制保障。

(一)施行范畴涵盖低再操纵價值废旧產物

基金轨制在台灣地域遍及推廣，按照台灣环保署的通知布告，今朝基金轨制施行范畴包括13大类33個详细品种，多属于再操纵價值较低的產物，手機等高再操纵價值產物其实不在施行范畴内。详细包含：废一般物品及容器、农藥废容器、废灵活车辆、废轮胎、废铅蓄電池、废電子電器物品及废咨询物品7大账户專款專用，并履行分账辦理。此中，废電子電器类重要包含：寒气機、CRT電视、液晶電视、洗衣機、電冰箱、電電扇、電脑主機、CRT监督器、条记本電脑、平板(平板電脑)、打印機、键盘、液晶屏幕等13個详细產物(详细征收和补助尺度如表1所示)。為了鼓動勉励家電制造商出產环保型家電，台灣還制订了绿色產物费率优惠政策，經由過程赐與收受接管处置费率优惠，鼓動勉励生财產者研發环保、低碳的電子電器產物，对合适环保表扬、節能表扬或節水節能表扬的產物，可以享有分歧幅度的缴费优惠。

起首，负有收受接管责任的家電制造商、入口商和贩卖商向环保署挂号申报本身的業務量，并根据费率审议委員會颁布的费率尺度，向环保署设立的資本收受接管辦理基金委員會指定的金融機構付出废旧家電收受接管处置用度。依照台灣烧毁物清算法的划定，家電制造商、入口商和贩卖商需定期申报當期業務量或入口量，在每期業務税申报缴纳後的15日内依照审定的费率缴纳收受接管断根处置用度，并作為資本收受接管辦理基金，專款專用于各种烧毁家電的收受接管清算事情。

其次，考核認证公道集团评比委員會根据制订的考核認证轨制，对废旧家電的資本收受接管體系和处置機構的現实收受接管数目举行考核認证。

然後，将废旧家電收受接管商从处所當局、社區黉舍、民间集团和贩卖場合收受接管的废旧家電送到資本收受接管工場举行处理。

最後，資本收受接管辦理基金委員會通知金融機構根据基金付出尺度、現实收受接管种类與数目向废旧家電收受接管商拨付补助資金。

(二)構建了以情况署為主导的辦理运行機制

(三)形成為了機動的费率制订和调解機制

台灣地域废旧家電收受接管断根处置费率，由台灣环保署约请家電制造商、运输業者和相干學者建立费率审议委員會，在综合斟酌收受接管处置本錢、情况影响本錢、考核征收本錢、資本收受接管效益、基金節余、和出產数目、應报废量、处置量等，根据現行收受接管市場表面配合钻研制订。因為收受接管市場处于不竭颠簸當中，為连结基金制的機動性，费率的制订會按照收受接管市場變更环境在必定范畴内举行弹性调解(如圖2所示)。起首，由收受接管基金辦理委員會提出征收费率或补助费率调解方案，由费率审议事情组审议，审议後提交费率审议委員會表决，成果颠末公示後由情况署署长审定并通知布告履行。

(四)费率测算充实斟酌各类本錢和收益影响

台灣地域废旧家電收受接管断根处置费率计较，充实斟酌到了收受接管断根处置本錢、稽征本錢、資本收受接管效益和基金節余等指标，详细计较如公式(1)所示。此中，H代表收受接管断根处置本錢，L為稽征本錢，V為資本收受接管收益，F為信任基金節余批改数，S為業務量。

收受接管处置本錢H的核算如公式(2)-(5)。此中，D為已收受接管已清算本錢;T為未收受接管已清算本錢，即垃圾费;E為未收受接管待清算本錢，含情况影响本錢;C為单元收受接管处置本錢;G為残存物终极焚化或掩埋处置的单元加权本錢;E為残存物清算的单元外部情况影响本錢;W為應报废量，即昔時度島内可能發生之报废数目，操纵消费者查询拜访、计较报废機率、利用黑芝麻丸,年限法推估等方法计较;為已收受接管已清算率;為未收受接管已清算率;為未收受接管待清算率;且。则有：

稽征本錢L是指，資本收受接管基金非業務基金预算中，考核認证、考核、人事、行政、鼓吹、研發及其他相干付出，以每单元烧毁物缴纳费率的固定比例计较而得。

資本收受接管收益V由单元資本化價值r和考核認证收受接管量g计较而得，如公式(6)所示。此中，单元資本化價值r為廠商現实查询拜访值。

信任基金節余批改数F的核算如公式(7)所示。此中，f為累计信任基金節余;q為基金平安存量，参考前两年信任基金付出额的均匀值给出;y為基金摊销年纪，可视現实基金盈亏状态举行调解。

(五)由專業金融機構卖力基金运营和辦理

為有用辦理和利用收受接管辦理基金，台灣环保署資本收受接管辦理基金委員會指定金融機構对基金举行專業化的运营辦理。基金分為信任基金和非信任基金两個部门。《烧毁物清算法》明白划定，業者缴纳的收受接管断根处置费最少70%必要划入信任基金，其余拨入非業務基金。信任基金重要用于付出收受接管商、处置廠經考核認证的現实收受接管断根处置补助用度，非業務基金则重要用于付出共同收受接管断根处置事情的各項补贴、嘉奖、提倡、行政和應急用度等。自从業者缴纳資本收受接管基金以来，今朝每一年约可收入65亿-70亿元新台币，此中80%為信任基金，信任基金年均付出45亿-50亿元用于支撑处置企業对废旧家電举行收受接管处置和資本化操纵，成效十分显著。

2、台灣地域废旧家電基金轨制施行结果

台灣地域废旧家電基金轨制施行以来，基金出入状态杰出，在鞭策废旧家電规范收受接管，提高规范化收受接管量和收受接管率等方面阐扬了首要感化。

(一)规范收受接管量、收受接管率到达较高程度

2018年，台灣地域烧毁電器電子產物的收受接管处置量已达14.3万公吨，收受接管率达64.4%，已跨越2016年德國44.9%的收受接管率。此中，台灣地域废電视機、废電冰箱、废洗衣機、废寒气機等废旧家電类產物在1998年收受接管总量唯一41.6万台，到2018年总收受接管量就到达了288.83万台，20年增加了6.94倍。加之後期增长的電電扇，收受接管总量到达300.89万台。

在废電器类產物收受接管拆解方面，2018年，台灣地域電脑主機、液晶屏幕、打印機、条记本電脑、平板電脑拆解总量到达278.76万台。此中，平板電脑从2017年才起頭正式纳入基金轨制范畴，以是处置量只有7225台。

(二)基金出入根基均衡并略有節余

按照台灣地域信任基金部门出入保管及應用法子第5条及非業務基金部门出入保管及應用法子等4条划定，基金收入重要以征收收受接管断根处置收入為重要来历，其余来历包含利錢收入及其他相干收入等。今朝，台灣环保署已通知布告纳入基金征收范畴的有13大类33項，包含：废一般物品及容器、农藥废容器、废灵活车辆、废轮胎、废铅蓄電池、废電子電器物品及废資讯物品7大类，專款專用。2018年，台灣地域收受接管断根处置基金收入合计80.42亿元，付出合计74.32亿元，年度節余6.1亿元。

3、台灣地域废旧家電基金轨制施行履历

台灣地域废旧家電基金轨制在最初的运行進程中，也碰到了诸如企業造假骗补、短時间内基金出入不服衡等问题，鉴戒台灣地域應答上述问题的典范履历和做法有助于完美大陸地域的烧毁電器電子產物处置基金轨制。

(一)不竭@增%X9uRl%强对烧%V53U9%毁@電器電子產物收受接管市場的规范

與其他地域雷同，台灣地域的基金轨制在运行早期也遭受了造假骗补等问题，和正當处置企業與不法处置企業并存的二元征象的困扰。针对造假骗补问题，台灣相干辦理部分视情節轻重对处置廠赐與响應惩罚，展開查询拜访告状并计入相干档案。跟着近年台灣环保署不竭强化羁系，各类造假骗补等不规范征象已有了较着改良。

而对付正當处置企業與不法处置企業并存的二元征象，一样也是中國大陸地域面对并亟待解决的问题治療皮膚瘙癢,。台灣地域法令划定贮存空间低于1000平方米如下的收受接管祛痘方法推薦,企業不需挂号，比拟于正當企業，不法处置企業不存在高额的环保本錢，因此存在必定的市場竞争力，至今仍未被彻底代替。近年来，台灣环保署起頭鞭策“逆向收受接管”轨制，鼓動勉励消费者或消费商以三联单方法，从發生泉源增强辦理，确保烧毁電器電子產物進入正當处置系统，增长收受接管率。

(二)市場在轨制运行進程中阐扬决议感化

固然出產者责任延长轨制中夸大當局和法令的制约感化，但究竟结果當局行政辦理和考核审查存在必定的本錢。是以，台灣环保署鼓動勉励采纳“利伯维尔場”機制，即在同一的考核認证轨制划定之下，鼓動勉励处置企業在公道、正當的环境下，按照各企業审定处置能力举行市場化竞争。但因為烧毁電器電子產物保有量和發生量固定，各拆解企業為求告竣其最低损益均衡处置量，必将以收受接管代價、收受接管速率及收受接管辦事夺取貨源。而為求提高其收受接管代價，必将需晋升產出物的售價、低落终极烧毁物的处置本錢。如许，将刺激烧毁電器電子產物处置企業，不竭提高本身的处置技能與技能设备程度。但跟着技能普及，進入门坎低落，在不乱赢利驱策下，从事烧毁電器電子產物收受接管操纵的企業日趋增多，对烧毁家電的竞争日趋剧烈，造成各拆解企業呈現貨源不足、营收降低等征象，迫使一些企業走向低落本錢，乃至违法违规门路，增长了社會本錢和區域情况压力。

(三)对基金征收和补助费率实時進举措态调解

基金盈亏不服衡是當前列國在施行基金制的進程中廣泛存在的问题，這一征象呈現的重要缘由之一是费率调解的機動性不高。台灣地域的基金制可以或许长期地阐扬感化的首要缘由之一便在于费率制订的動态调解機制。台灣基金征收和补助尺度每一年城市举行从新核算和當令调解，但不必定每項產物城市有變更。至今，台灣烧毁電器電子產物处置基金收费尺度共调解了8次，在轨制施行的前5-6年几近每一年调解。

此中，資讯类產物基金收费尺度共调解過10次，在轨制施行的前8年每一年调解。家電类產物和咨询类產物补助尺度约莫各调解過5次。从台灣地域基金制施行结果来看，基金征收额和补助数额基底细近，根基可以或许做到出入均衡。這类费率動态调解機制有益于解决基金欠缺或節余過大的问题，从而有助于提高基金征收和利用效力，為基金制的可延续运行供给首要保障。

4、对大陸地域烧毁電器電子產物处置基金轨制的启迪

今朝，大陸地域的烧毁電器電子產物处置基金轨制，在运行進程中呈現了基金紧张收不抵支，新增品种施行坚苦，非正规收受接管处置仍然存在，规范收受接管操纵率低等问题，紧张制约了基金轨制的施行结果，给行業成长带来打击。急迫必要鉴戒台灣地域的成熟履历和做法，加速完美現行烧毁電器電子產物处置基金轨制，為我國烧毁物长效处置機制扶植奠基坚实的轨制保障。

(一)增强对非正规收受接管处置企業的监视辦理

跟台灣地域的环境雷同，當前大陸地域在施行烧毁電器電子產物处置基金轨制時，除當局肯定的109家享受基金补助的“天資企業”以外，還存在大量的自觉从事烧毁電器電子產物收受接管处置操纵的個别和企業，客觀上形成為了烧毁電器電子產物二元收受接管操纵系统。按照中國度電钻研院颁布的数据，2017年，大陸地域废旧電视機、废旧洗衣機规范收受接管率均跨越了80%，表白基金轨制的施行对废旧電视機、废旧洗衣機的流向阐扬了较好的指导感化，但電冰箱、房间空调器、微型计较機現实拆解量别离唯一理论报废量的25.9%、9.6%和32.9%，仍有大量的烧毁產物流向了非正规收受接管处置企業。是以，必需加大对非正规拆解处置企業的羁系惩罚力度。一方面要增强情况羁系，对所有废旧家電收受接管操纵企業履行一样严酷的情况庇護尺度;另外一方面要加速完美废旧電器電子產物收受接管操纵尺度系统，解除灰色长处链条，从而渐渐解除二元市場系统布局。

(二)鞭策烧毁電器電子產物收受接管操纵一體化

今朝，大陸地域烧毁電器電子產物，在收受接管环節采纳社會化收受接管方法，没有准入辦理，因為進入门坎低，80%以上仍以個别活動回售為主;在拆解加工环節施行有限准入辦理，对享受基金补助的严酷限制准入前提，致使消费者在電器電早洩吃什麼藥,子產物烧毁時，大都依照下流收受接管代價的凹凸决议贩卖工具，致使大量的烧毁電器電子產物流向了非正规收受接管处置企業，構成烧毁電器電子產物收受接管和操纵“两层皮”的征象，收受接管秩序紊乱成為制约行業规范成长的關頭。

是以，應加大对烧毁電器電子產物收受接管的辦理，在都會中踊跃摸索收受接管企業天資辦理，渐渐将活動收受接管职員纳入规范的收受接管公司，鼓動勉励烧毁電器電子產物处置企業增强與收受接管企業互助，鞭策烧毁電器電子產物收受接管和操纵一體化谋划。鼓動勉励“互联網+”等新型收受接管模式，并对收受接管企業的谋划举動举行严酷规范，从泉源上避免烧毁電器電子產物流向非正规处置渠道，理顺烧毁電器電子產物價值链。

(三)实時调解征补尺度創建基金動态均衡機制

今朝，大陸地域烧毁電器電子產物处置基金轨制，采纳的是低征高补的轨制放置，对電视機、電冰箱、洗衣機、空调、微型计较機别离在出廠時向出產企業征收13元/台、12元/台、7元/台、7元/台和10元/台，但对废旧家電拆解处置企業的补助尺度電视機85元/台、電冰箱80元/台、洗衣機35元/台、房间空调器35元/台、微型计较機85元/台。基金轨制施行今後，因為汗青积压量集中暴發和低征高补的轨制放置很快致使基金進入紧张的收不抵支状况。今朝，基金拖欠拆解企業补助款累计跨越100亿元，拖欠拆解企業最长時候长达3年，给企業出產谋划带来庞大压力。應鉴戒台灣地域做法，对基金征收和补助尺度举行年度评估，按照拆解企業本錢收益，分身基金出入均衡動态必要，实時对征收和补助尺度举行调解，構成年度動态调解機制。

(四)鞭策烧毁電器電子產物处置基金專業化运营辦理

在烧毁電器電子產物处置基金轨制施行的早期，大陸地域采纳當局多部分按本能機能别离辦理的模式强迫推廣，有助于保障轨制的顺遂施行。但因為各部分并未是以设置專门部分或履行專人卖力，多政策调解频率不成能過高，很难顺應快速變革的市場情势，致使政策推廣中效力低、问题多。是以，應鉴戒台灣地域的做法，设立專门部分卖力基金的运营辦理。可斟酌由國度成长鼎新委、财務部、生态情况部、國度税務总局等部分作為营業引导部分，结合设立或依靠部属奇迹单元设立專门的機構，卖力烧毁電器電子產物处置基口腔噴霧,金的平常辦理和运行，对基金征收补助尺度展開年度评估和调解，对企業拆解量举行实時核对，卖力基金的平常辦理和补助資金的实時拨付，受理企業和社會公家的平常投诉等，并将年度履行环境实時上报有關部分，接管有關部分的监视。如许既能提高基金的履行效力，又能晋升轨制的施行结果，防止部分间互相“扯皮”，确保政策阐扬实效。